建设宜居城市，打造“浙里好社区”幸福标杆——完整社区扩面提质增效的浙江路径实践
浙江省建筑设计研究院有限公司 胡适人，孔维颖
2025年中央城市工作会议深刻指出，转向存量提质增效阶段的背景下，要做好城市工作，必须坚持“以人民为中心”的发展思想，认真践行人民城市理念，更加注重以人为本，着力提升城市的舒适性、便利性、宜居性。
城镇社区作为城市的基本单元，其建设水平直接关系到居民的生活品质和公共服务的供给能力。浙江省始终坚持以“完整社区”为抓手的城镇社区建设作为落实中央精神、回应人民期盼、打造共同富裕美好生活的重要载体，积极探索具有鲜明浙江辨识度的城镇社区建设路径。
一、浙江实践：以未来社区为载体的特色探索与机制创新
浙江省的完整社区建设，始于2019年以“未来社区”为载体的创新实践，初期聚焦新建社区的九大场景构建。2021年起，未来社区理念深度融入完整社区工作体系，重心向存量老旧社区的“更新与提质”倾斜，并成功纳入共同富裕示范区十大标志性成果。从试点先行到全域推进的过程中，逐步凝练形成了六大核心支撑机制与特色经验：
1、“集成推进+三级联动”机制。建立省、市、区（县）三级专班体系，打破部门壁垒，实现规划、建设、管理、运营全链条统筹推进。
2、“全域规划+年度计划”机制。完成全省90个县（市、区）城镇社区建设专项规划全覆盖，同步制定三年行动计划和年度项目库，明确责任主体与实施路径。
3、“分类施策+需求响应”机制。精准区分“新建”与“旧改”社区，推行“标配（基础保障）+选配（品质提升）”的弹性标准体系，引导社区根据居民实际需求定制化创建，避免“千区一面”。
4、“数字体检+精准补短”机制。依托省级数字化平台，连续四年开展覆盖4798个城镇社区、8大类20项公共服务设施的深度调查，汇集9.43万条设施数据，精准识别短板设施、短板社区与短板区域，为精准投入提供科学依据。
5、“综合运营+专项协同”机制。创新探索“片区统筹、服务统筹、线上线下联动”的综合运营模式，以及“连锁经营、一心多点”的专项服务模式，尤其聚焦“一老一小”服务，推动社区服务可持续、专业化。
6、“数字赋能+全域贯通”机制。打造并向下贯通了省级“浙里完整社区在线”重大应用，实现社区创建、运营全过程数字化监管，建成全省统一的“人、房、设施”空间数据库，为精细化治理提供了强大底座。
二、迈向“浙里好社区”：扩面提质增效的关键路径
当前，我省完整社区建设已取得阶段性成效，但仍面临存量社区空间资源紧张、建设资金渠道单一、长效运营不可持续等挑战。下一步，我们将深刻落实中央城市工作会议关于“实施城市更新行动、加强城市基础设施建设、打造宜居韧性智慧城市”等要求，以“好社区”建设为统领，聚焦“扩面提质增效”的核心任务，全域推进完整社区（未来社区）建设，奋力打造共建共享品质生活的浙江范例、努力争创城镇社区更新建设的浙江样板。具体包括：
1、深化设施集成，提升服务能级。鼓励以街道为单元开展完整社区建设，统筹构建“街道（片区）—社区—小区”多级公共服务设施分级分类体系，统筹推动片区人居环境提升，统筹推动片区可持续运营，统筹推动区域治理水平提升。
2、联动城市更新，激活存量空间。以城市更新为契机，打破空间限制，探索“片区化”改造模式，高效整合利用存量资源。充分利用盘活零星用地、边角地、闲置配套用房（如通过产权置换、功能变换），优先用于补充养老、托育等紧缺设施。
3、培育专业运营，激发市场活力。加快培育壮大专业化、规模化社区综合运营主体，鼓励各地大型培育综合运营机构，或探索以街道为单位成立“强社公司”等模式。大力推广“市政服务+物业服务+商业服务”的片区综合运营模式，引导传统房企、物业企业向社区综合服务商转型，提升运营效率和服务品质。
4、强化党建引领，推动协同共治。设立枢纽型党群服务站点，推动党建网格与治理网格“双网融合”。健全“社区-业委会-物业”三方协同机制，充分整合社区群团资源、搭建志愿者体系，有效激发居民参与社区事务的内生动力，培育自治精神，构建多元共治格局。
5、拓宽资金渠道，保障长效发展。系统集成政府各条线公共服务财政资金，提高使用效益。大力吸引社会资本参与，关键在于深挖闲置空间价值、推动设施高效集成落地，创造可预期的商业场景。构建“公益+商业”共生型合伙人生态，形成“公益带动商业、商业反哺社区”的良性循环。
三、结语
城市的宜居性是吸引创新人才、提升竞争力的核心基础。城镇社区建设的根基在于“宜居”和“安居”，目标指向满足人民群众对“更好的房子、更美的家园、更幸福的生活”的向往。下一步，我们应深刻落实和贯彻中央城市工作会议精神，持续深化具有浙江特色的完整社区建设实践，不断扩面提质增效，全力打造让人民满意、彰显共同富裕底色的“浙里好社区”。
