以“精耕”功夫换城市“蝶变”——把城市更新做成高质量发展的新引擎
浙江大学建筑工程学院区域与城乡规划系副系主任、教授 李咏华
2025年中央城市工作会议，提出以推动城市高质量发展为主题、以坚持城市内涵式发展为主线、以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文化赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线的目标。会议传递的核心信号是：城市更新不再是简单的拆旧建新，而是一场以人为核心、以提质增效为目标、以分类研判为前提的系统行动。这一顶层设计为全国各地提供了统一坐标，需要地方政府和规划行业深入学习领会贯彻，真正转化到实际行动中。
一、把中央战略转化为地方实践的共同遵循
会议明确“坚持以人为本、特色发展、治理投入、宜居优先”，要求各地“先画像、后施策”。住房城乡建设部配套指南将更新对象分为功能衰退、空间破碎、低效蔓延三类，直接为省、市、县提供了“一把钥匙开一把锁”的技术路线。无论东部沿海还是中西部腹地，只要完成“三类画像”，即可在统一框架下匹配差异化政策包，实现从“项目导向”到“单元导向”的治理转型。
二、用“五个转变”校准城市更新坐标
会议提出的“五个转变”——理念以人为本、方式集约高效、动力特色发展、重心治理投入、方法统筹协调——为全国城市提供了同步校准的标尺。地方政府在实地调研、认真研判、听取居民意愿的基础上，把本地特色写进更新方案：老工业区可植入科创孵化，历史街区可叠加文旅消费，城郊闲置园区可集中建设公共服务综合体，均可在同一政策语言下落地。
三、把“宜居”写进城市更新标准
会议把“宜居”列为现代化人民城市建设的重要维度，与韧性、美丽、文明并列。
• 基础设施生命线安全工程——燃气、排水、电力一次体检、一次改造；
• 完整社区——养老、托育、健身、文化装进15分钟生活圈；
• 数字治理平台——报修、资金、满意度全程可查，实现居民在线参与。
四、用“治理共同体”做实更新过程
会议提出治理转向的逻辑，治理转向的核心是“人民城市人民建”，把居民、企业、社会组织从“被服务者”变为“合伙人”。面对功能衰退型、空间破碎型、低效蔓延型三类更新区域，不再是政府部门“一桌拍板”，而是由社区议事会、责任规划师、专业运营团队共同完成需求清单、成本测算、收益分配，确保更新项目可落地、可持续、可感知。
五、用“精耕”功夫做“里子”工程
会议提出“深刻把握城市工作的系统性复杂性”。未来五年，各地要把城市更新当作“精耕细作”的持续性工作：建立跨部门数据底座，把风险、需求、资金、项目纳入同一操作系统；通过立法授权、财政激励和第三方评估，形成“规划—建设—管理—应急”无缝衔接的闭环；让每一次极端天气、每一次社区议事都成为城市自我学习、自我进化的契机。
结语
城市更新不是一阵风式的“形象工程”，而是一场发展范式的深刻变革。它要求我们把“存量空间”从沉睡资产转化为价值源泉，把“人民需求”从被动接受转为主动定义。同时，把“治理协同”转化为城市更新的底层操作系统，让城市更新从一次性工程变成持续迭代过程：每一次极端天气、每一次社区议事都成为城市自我学习、自我进化的契机。正如会议所强调的，“深刻把握城市工作的系统性复杂性”，未来的城乡规划工作者不仅要当好空间更新者，更要成为多元诉求的沟通者、制度创新的推动者和公共价值的守护者。用精耕细作的方式城市就能在存量空间里不断生长出新价值，让每一座城都成为人民群众共谋、共建、共享的幸福家园。
只要各地以中央战略为纲、以分类研判为钥、以提质增效为尺，就能把存量空间转化为高质量发展的新动能，让每一座城市在不确定的时代依旧生机勃勃、宜居宜业。
