加强国土空间用途管制，保护城市发展生态本底
浙江大学环境与资源学院 邓劲松
国土空间用途管制作为空间治理的核心工具，正从传统的刚性约束转向"生态优先-功能复合-智慧治理"的现代化模式，2025年中央城市工作会议提出构建"人与自然生命共同体"的系统性解决方案将为城市可持续发展筑牢生态基底。这一转型不仅是落实“绿水青山就是金山银山”理念和实现美丽中国的关键举措，更是城市空间治理体系现代化的全新突破。
一、聚焦智能化和生态价值赋能，夯实绿色高质量发展的生态底座
构建全域智慧生态感知网络，强化生态本底数据支撑。推进“数字孪生+生态治理”模式，以人工智能体为基座，整合卫星遥感、物联网传感器、无人机巡查和地面调查网络等多源空间异构数据，将现有三条控制线转化为实时更新的”数字孪生底图”，实现全域生态本底和国土空间用途改变动态监测与预警。聚焦重点城市空间开发“生态体征”智能诊断系统，通过耦合大数据模型精准识别生态退化风险；同步建立生态修复的数字孪生场景，全面评估治理效果，为科学化选择生态修复路径提供依据。
依托浙江“两山”理念发源地和生态产品价值实现的先行优势，大力推进国土空间和自然资源的生态产品价值核算、碳汇潜力评估、生态保护补偿和生态保护修复等领域的生态产品价值实现制度建设与转化应用场景。重构多方主体参与的生态治理新格局，探索“生态-生产-生活”空间智能与生态价值赋能的国土空间用途管制模式，推进产业布局与资源保护的精准平衡，推动山水林田保护从“碎片化”向“系统化”的转化。
二、创新国土空间低碳治理体系，构建减污降碳生态价值协同增效新格局
以碳约束为导向重构空间治理逻辑，将碳排放总量控制、碳汇能力提升等指标深度融入“五级三类”规划体系，构建差异化管控机制。探索国土空间全周期碳评估制度建设，开展城市空间减污降碳协同增效评价和国土空间低碳治理支撑体系研究。开展生态空间严格实施碳汇功能分级保护，限制高碳排放项目违规占用，构建耕地质量与碳汇协同提升机制；提升城市蓝绿空间配置的生态功能和减排效率，通过开发强度与碳排放定额的双控管理，优化国土空间碳代谢结构。
强化浙江省“一湾引领、三带联动、多级支撑”总体格局，以环杭州湾现代产业带为核心承载，建设世界级绿色低碳产业集群；以沿海、沿湾、沿湖三大生态经济带为协同带，构建三圈层碳治理体系；针对特色资源富集的县区，加强生态屏障的碳汇功能维护，构建"山海联动、城乡互济"的低碳空间网络，将生态优势转为发展优势。立足差异化发展需求，分类优化主体功能布局，实现减污-降碳-生态价值协同增效发展新格局。
三、打造国土空间生态韧性共同体，提升城市气候变化应对与缓解能力
创新实施“规划引领-分区管控-修复增效”的立体化管控机制，基于自然的解决方案是化解自然和人为开发矛盾的关键因素。重点强化生态保护红线的精准管控作用，将生物多样性保护纳入专项规划，优先覆盖重要栖息底、濒危物种分布区等重点保护区域。依托“生态敏感性-物种缺性-功能连通性”的三维评价模型，精细量化生物多样性保护空缺、精准提升城市生态系统服务功能。以刚性约束精准化、生态修复系统化、价值转化市场化等共治性措施的有机衔接及协同推进，尽快落实生物多样性网络等高质量发展的战略性基础设施。
结合浙江省“七山一水二分田”的自然本底及城镇化特征，以系统思维构建气候韧性框架，强化气候变化应对和缓解能力。集成海绵城市、绿色基础设施等空间干预手段，优化极端气候事件防御能力，重点建设台风防御带、海塘防护等重大防御工程，筑牢应对极端气候的城市韧性基地。融合生态工程与数字赋能，充分利用气候情景预测模型、城市信息模型及气象预警系统等大数据信息，精准识别城市高风险区域。新增气候适应型城市评估指标体系及韧性社区建设地方标准，将“气候韧性城市”的理念深入融入城市治理全流程，激发多元主体参与，形成气候适应的多层次应对体系，探索气候变化背景下的城市可持续发展路径。
